市長 李楚
一、過去五年的工作回顧
過去的五年，是桂林發展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實自治區黨委、政府工作要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，凝心聚力，務實篤行，本屆政府工作實現圓滿收官。
——這五年，最令人振奮的是，習近平總書記對桂林情深似海、厚望如山，多次對桂林工作作出重要指示和批示。特別是今年4月，習近平總書記親臨桂林視察，對我市全力以赴保護漓江、保護桂林山水，推進鄉村振興，圓滿完成紅軍長征湘江戰役烈士遺骸收殮保護和紀念設施建設任務，給予高度肯定。強調這次是慕名而來、乘興而歸，了卻了半個世紀的心愿。囑咐我們要當好保護桂林山水的“二郎神”，賦予我們打造世界級旅游城市、保護好桂林山水、建設最宜居城市、全面推進鄉村振興、用好用活紅色資源等新使命新要求，為桂林發展把脈定向，為我們做好工作提供了總定位、總航標、總遵循。
——這五年，最令人自豪的是，全市上下把對美好生活的向往化作砥礪奮進的動力，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，小康社會全面建成，地區生產總值、居民收入提前一年實現翻番，桂林人民邁上了全面小康、共同富裕的康莊大道；創城取得歷史性成果，成功入選“全國文明城市”。
——這五年，最令人鼓舞的是，全市上下堅持把脫貧攻堅作為最大政治責任、首要民生工程，勠力同心踐行初心使命，盡銳出戰答好時代答卷，29.7萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，510個貧困村全部出列，3個貧困縣全部摘帽，歷史性消除絕對貧困，奪取了脫貧攻堅戰的全面勝利，桂林人民站上了新生活、新奮斗的起點。
——這五年，最令人驕傲的是，全市上下始終牢記習近平總書記保護好桂林山水的殷切囑托，堅定不移推進科學保護漓江，堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰，漓江“三統”改革全面完成、“四治”工程全面推進、“四亂一臟”全面整治，PM2.5、PM10平均濃度連續六年雙降，城市黑臭水體消除比例達100%，地表水環境質量保持全國前列，森林覆蓋率達71.87%，今日桂林“天更藍、山更綠、水更清、環境更優美”。
——這五年，最令人感動的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情和歷史罕見的洪澇災害，我們堅持人民至上、生命至上，科學決策、精準調度，醫務工作者、公安干警、消防救援指戰員等廣大干部職工，勇敢逆行、舍生忘死，共產黨員不畏艱險、沖鋒在前，540萬桂林人民風雨同舟、眾志成城，打贏了抗疫保衛戰、防汛阻擊戰，奪取了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。
五年來，全市經濟社會發展取得以下幾個方面成績。
我們始終堅持高質量發展，綜合競爭力邁上新臺階。地區生產總值累計突破9500億元，組織財政收入總量累計突破1000億元；固定資產投資累計突破7500億元，社會消費品零售總額累計超4200億元，金融機構本外幣存貸款余額突破7000億元；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達38145元、17345元，增速均高于全國、全區平均水平。工業振興邁出堅實步伐，組建經開區、高鐵園，拓展高新區，構建“345”工業發展新格局，園區工業總產值占全市比重提升10.2個百分點，四大優勢產業規模以上工業總產值占全市比重達50.4%，戰略性新興產業規模以上工業總產值占全市比重達35.7%，培育龍頭企業28家、“專精特新”企業36家，成為廣西首批數字經濟示范區。現代服務業活力持續增強，電子商務、文化創意、金融服務、商貿會展等加快發展，第三產業占GDP比重達54.4%，成為全市經濟增長主引擎?，F代農業加速發展，農林牧漁業總產值年均增長5.3%，糧食總產量穩定在175萬噸，特色水果等六大百億元產業集群加速形成，自治區級以上特色農產品優勢區、自治區級現代特色農業核心示范區、全國一村一品示范村鎮數量均居全區第一。創新驅動能力持續提升，獲國家科技獎勵3項，新增國家級創新平臺31個、自治區級120個，高新技術企業保有量增長266家，新增瞪羚企業20家，均居全區前列。成功獲批國家可持續發展議程創新示范區、國家健康旅游示范基地、國家生態文明先行示范區、國家文化和旅游消費中心試點城市、商貿服務型國家物流樞紐城市，中俄雙邊重要會晤在桂林舉行，桂林在全區戰略地位日益增強、全國影響力不斷擴大、全球美譽度持續提升。
我們始終堅持規劃引領項目帶動，國際旅游勝地基本建成。規劃綱要四大戰略定位逐步實現，旅游綜合改革、旅游用地改革、旅游業態創新等走在全國前列，“廁所革命”、導游自由執業等“桂林經驗”“桂林模式”全國推廣。實施重大項目1475個，融創國際旅游度假區等一批重大項目建成開放。特色旅游名縣、全域旅游示范區總數達12家，居全區首位；陽朔遇龍河成為廣西首個國家級旅游度假區，新增5A級景區1家、4A級19家，A級景區達91家、居全區第一?！皟蓵还潯眱群粩嘭S富，“六大旅游品牌”影響力持續擴大，桂林旅游實現“七個升級”，年接待游客突破1億人次、旅游總消費超1800億元，走出了一條生態文化旅游融合發展之路，為打造世界級旅游城市奠定了堅實基礎。
我們始終堅持統籌協調融合發展，城鄉面貌日新月異。基礎設施明顯改善。兩江國際機場T2航站樓、桂林動車所等重大基礎設施建成使用，高鐵營運里程占全區通車里程近1/4，公路總里程1.49萬公里、居全區第二，新增高速公路通車里程266公里，總里程715公里、居全區第三，基本實現縣縣通高速，全國性綜合交通樞紐地位日益凸顯。實現5G網絡市區全覆蓋、光纖網絡和4G網絡行政村全覆蓋，“新基建”走在全區前列。城市擴容打開新空間，主城區面積擴展至147.6平方公里，全市常住人口城鎮化率提升5.96個百分點。老城疏解提升成效顯著，完成桂陽公路、龍門大橋、東西巷、汽車南站等重大項目106個，建成人行天橋17座，完成城市道路白改黑65條，改造提升城中村111個，存量拆違超1000萬平方米，一批長期困擾發展的“城市病”得到有效治理，老城煥發新活力。新區功能日益完善，建成區面積達40平方公里、人口達40萬，新建主次干道59條（段），建成學校（幼兒園）16所，萬達廣場、吾悅廣場等城市綜合體投入使用，環城水系全面通航，市直機關全部入駐，桂林新區成為城市新中心。縣域發展活力持續增強，荔浦撤縣設市，9個縣（市、區）累計15次獲廣西科學發展（高質量發展）先進（進步）縣（市、區）。鄉村振興成果豐碩。獲評國家級新型城鎮化示范縣2個、全國鄉村治理示范村鎮5個，建成新型城鎮化示范鄉鎮74個、田園綜合體22個?！懊利惞鹆帧むl村建設”目標全面實現，鄉村風貌提升和農村人居環境整治行動持續推進，全市一半以上村屯開展“三清三拆”；農村公路里程達1.21萬公里、居全區第二，全市鄉鎮、建制村道路通暢率100%，建制村通客車率100%；農村自來水普及率84.2%，衛生廁所普及率92%，農村生活垃圾處理率95%以上，縣級以上文明村鎮覆蓋率79.4%，一幅環境優美、村容整潔、文明和諧的鄉村畫卷在桂北大地徐徐鋪開。
我們始終堅持深化改革擴大開放，發展動力更加強勁?！胺殴芊备母锵蚩v深推進，“無差別全科受理”“雙容雙承諾”“最多跑一次”等改革經驗全區推廣，下放198項市級行政權力，實現“園區事園區辦”；累計減稅降費超150億元，市場主體由14.34萬戶增至35.9萬戶。重點領域改革走在全國前列，服務業綜合改革成為全國典范，醫療衛生體制改革成效獲國務院激勵通報，農村承包地確權登記頒證工作獲全國表彰，國資國企改革發展取得新進步。防范化解重大風險，嚴控政府債務增量，金融風險防控扎實有效。主動融入中國—東盟自由貿易區、粵港澳大灣區和自治區全方位開放發展新格局，深入實施“三企入桂”行動，積極承接產業轉移，招大引強取得歷史性突破，桂林高質量發展的底板更加厚實。
我們始終堅持把為人民謀幸福作為根本使命，民生福祉持續改善。民生領域財政累計投入1700多億元，每年滾動實施一批民生實事項目，樣樣關乎民生，件件深入民心。社會保障體系不斷完善，累計實現城鎮新增就業27.41萬人，登記失業率控制在4.5%以內；城、鄉低保標準分別提高78.6%、92%；建立起多層次醫療保障體系；完成棚戶區改造6.2萬套、老舊小區改造126個。文化軟實力持續增強，紅軍長征湘江戰役紀念設施參觀人次累計突破千萬，甑皮巖國家考古遺址公園建成開放，國家級非物質文化遺產代表性項目達6個，國家級重點文物保護單位達20處，智慧廣電建設加快推進，基本實現村村有公共服務中心。教育衛生體育事業加快發展，新建成學校87所，新增學位6.8萬個，教育資源短缺矛盾有效緩解，實現國家義務教育發展基本均衡縣全覆蓋，教育綜合改革不斷深化，教育亂收費等突出問題得到有效整治，高校集聚區建設加快推進；城區社區衛生服務機構實現全覆蓋，醫聯體、醫共體建設走在廣西前列，人均預期壽命提高到78.8歲；全民健身和競技體育互促互進，行政村體育設施實現全覆蓋。平安桂林建設卓有成效，掃黑除惡斗爭進入常態化，治安防控體系建設取得重大進展，信訪維穩、安全生產、食品藥品監管等工作成績顯著，連續5屆獲全國社會治安綜合治理優秀市，連續3次捧得“長安杯”，實現全國“雙擁模范城”九連冠、自治區“雙擁模范城”十連冠。
五年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法行政，忠誠履行憲法和法律賦予的職責，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，人大代表建議、政協提案全部辦結，“七五”普法順利完成。嚴格執行國務院“約法三章”，持續糾治“四風”，強化精文簡會，大力壓減和嚴控一般性支出，“三公”經費年均下降12.9%。
五年來，應急、外事、僑務、口岸、審計、統計、司法行政、機關事務、民族宗教、檔案、保密、供銷、氣象、水文、測繪、地方志、殘疾人、接待、決策咨詢、社會科學、公共機構節能等工作取得新進步，中直、區直駐桂林單位取得新成績，工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。
二、今后五年的奮斗目標
按照市第六次黨代會總體部署，今后五年我市經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記視察廣西及桂林時的重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實“四個新”總要求、四個方面重要工作要求，以及“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求，準確把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以打造世界級旅游城市為統攬，推進“兩大振興”、營造“六大環境”，奮力譜寫建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的桂林新篇章。
按照上述要求，綜合分析研判形勢，到2025年，經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值年均增長7.5%以上，組織財政收入年均增長5%；固定資產投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長8%以上；完成自治區下達的節能減排降碳目標；居民收入增長速度高于經濟增長速度；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
市第六次黨代會圍繞打造世界級旅游城市，已經確定了總體目標：努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，培育國際一流服務品牌，按照國際一流標準，把桂林建設成為經濟發達、城鄉繁榮、社會文明、生態良好、城市宜居、人民幸福的世界級旅游城市。
具體分三步走：
第一步，到2025年，世界級旅游城市建設取得突破性進展，綜合實力大幅提升，初步形成具有全球吸引力的旅游產品體系，旅游國際影響力顯著增強，成為國際山水人文旅游首選目的地之一。
第二步，到2030年，世界級旅游城市基本建成，城市國際化特征更加彰顯，形成具有全球競爭力的旅游產業體系，旅游核心競爭力進入國際同類旅游城市第一方陣，成為國際高端休閑旅游首選目的地之一。
第三步，到2035年，世界級旅游城市全面建成，與全國同步基本實現社會主義現代化，形成旅游發展的新理念、新模式和新業態，旅游核心競爭力走在國際同類旅游城市第一方陣前列，發揮引領作用。
圍繞“綜合實力大幅提升”，突出發展實體經濟，加快打造以創新為引領的現代產業體系，建設世界一流的旅游航空港，構建國際化的交通運輸體系，著力增強“硬實力”；圍繞“初步形成具有全球吸引力的旅游產品體系”，建設漓江流域精華區，建成世界一流的旅游休閑度假區，提升桂林城市核心區，建成世界一流的宜居宜游城市景區，加快發展高品質旅游新業態，著力提升“吸引力”；圍繞“旅游國際影響力顯著增強”，加快培育國際一流服務品牌和城市品牌，引進舉辦一批國際性展會、賽事，著力擴大“影響力”；圍繞“成為國際山水人文旅游首選目的地之一”，打造一批具有全球魅力的必游、必看、必購旅游消費場景和山水人文景觀，進入國內最好的旅游城市行列，爭創亞洲最佳旅游城市，著力提高“競爭力”，實現“世界級旅游城市建設取得突破性進展”目標，為2030年基本建成、2035年全面建成世界級旅游城市打下堅實基礎。
三、今后五年的工作任務
全力打造世界級旅游城市，是我們必須自覺扛起的歷史使命、必須主動把握的時代要求、必須接續努力的奮斗目標。我們要在市委的堅強領導下，以打造世界級旅游城市為統攬，推進“兩大振興”，營造“六大環境”，切實把習近平總書記視察廣西及桂林時的重要講話和重要指示精神變為生動實踐，確保落地生根、開花結果。當前，我們要高水平編制世界級旅游城市建設規劃及專項規劃，明確建設重點，形成標準體系；高規格推動建立打造世界級旅游城市國家、自治區和市三級協同推進工作機制，加強與國家、自治區各有關部門溝通銜接，統籌做好重大政策、重大項目梳理匯總，逐項抓好落實；高質量爭取國家和自治區生態環境保護、綜合交通樞紐打造、會議會展賽事承辦、城市更新、旅游產品創新等方面政策支持，加大人才、資金、土地等保障要素集聚力度，圍繞建設世界級的城市配套、構建世界級的公共服務體系、培育世界級的產業體系，統籌實施“雙百工程”，建設一批具有國際一流水準的標志性、引領性項目。
今后五年，重點做好以下幾方面工作。
?。ㄒ唬┩怀霭焉鷳B保護放在第一位，全力呵護好桂林山水，當好保護桂林山水的“二郎神”，為打造世界級旅游城市營造良好生態環境
堅持以更大力度科學保護漓江。落實最嚴格的生態環境保護制度，鞏固拓展“三統”改革成果，持續打好“四治”組合拳，大力推進漓江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，將漓江打造成為國內江河綜合治理典范和世界級生態環境保護樣板。實施山林保護修復工程，深入開展桂林喀斯特世界自然遺產地及山體、岸線、洲島生態修復，保持山水生態的原真性和完整性。實施品牌提升工程，加快旅游集散中心建設，提升游船高端化低碳化水平，深化旅游資源整合及票制票價改革，打造沿岸生態文化旅游示范帶。建立生態補償機制，推動漓江風景名勝區生態補償試點工作。完善管理體制，構建數字漓江5G融合生態環境保護利用體系。
堅持以更高標準加強生態建設和環境保護。加大生態建設力度，完善河長制、湖長制、林長制和田長制，構建“一廊兩屏五區”生態保護格局，推動全國生態文明建設示范區及“兩山”實踐創新基地建設；推進石山綜合治理、生物多樣性保護等工程，加快會仙、荔江等5個濕地公園建設，加大植樹造林力度，實現森林覆蓋率達71.9%。深入打好污染防治攻堅戰，實施大氣污染防治攻堅行動計劃，確保完成自治區下達的市區空氣質量優良天數比率任務；推進集中式飲用水水源地保護和規范化建設，確保地表水環境質量保持全國前列；全面開展土壤生態環境保護與重金屬污染防治，加強垃圾分類標準化建設，加快推進生活垃圾焚燒發電等一批節能環保項目，提高生活垃圾資源化處理率。提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，嚴格落實生態環境保護責任制，扎實做好中央和自治區生態環境保護督察反饋問題整改。
堅持以更高層次推進生態產品價值實現。落實“碳達峰”“碳中和”工作部署，完善能源“雙控”制度，開展碳中和關鍵技術研究與示范，不斷拓展綠色發展新空間。爭取列入國家或自治區級生態產品價值實現試點城市，探索建立生態產品調查監測、價值核算、保護補償、考核評價等機制，在全區率先構建生態產品價值實現政策和制度體系，形成“桂林方案”，把“綠水青山”的“顏值”有效轉化為“金山銀山”的“價值”。
?。ǘ┩怀鰟撔买寗?，全力推進產業振興
按照“加快發展是首要，轉型發展是關鍵，全面提質是根本”的要求，堅持創新引領，大力發展實體經濟，為打造世界級旅游城市提供核心支撐。
加快建設區域創新中心。堅持前端聚焦、中間協同、后端轉化，力爭全社會研究與試驗發展經費投入強度達到全國平均水平。強化協同創新攻關，大力推進電子信息、生物醫藥、康養機器人、動力電池、“桂酒”等重點領域核心技術攻關，力爭破解100項以上關鍵技術瓶頸，實現400項以上重大科技成果轉化應用；推動組建桂林產業技術研究院，籌備創建新一代電子信息自治區實驗室，建成各類國家級科技創新創業平臺75個以上，研發平臺數量和質量保持全區前列。強化創新主體培育，建設提升一批科技企業孵化器、大學科技園等雙創平臺載體，大力推進花江智慧谷產業園等項目建設，力爭高新技術企業保有量達750家以上、瞪羚企業35家以上，規模以上高技術制造業企業總產值占規模工業總產值比重達25%。強化人才智力支撐，持續實施“漓江學者”、人才小高地、拔尖人才等重大人才工程，提升“海創基地”“桂林人才飛地（深圳）”等雙招雙引平臺，推進“百名博士進百企”行動，匯聚一批產業領軍人才、行業專業人才。
打造區域先進制造業高地。堅持強龍頭補鏈條聚集群，全力擴總量，打造一批百億企業、千億園區、千億產業，工業發展進入廣西第一梯隊。做強做精四大優勢產業，以移動智能終端、通訊設備等為重點，推進電子信息產業擴能提級；以新能源汽車及零部件、機械制造等為重點，提升先進裝備制造業協同配套能力。培育壯大戰略性新興產業，加快華為科技城“一基地三中心”、航空輪胎產業基地等一批重大項目建設，重點發展新一代信息技術、新材料、新能源，前瞻布局生物工程等新興產業，大力培育“蛙跳”產業，構建一批具有區域影響力的新興產業集群。提升發展傳統產業，積極推進“二次創業”，支持冶金、建材等產業高端化、綠色化、智能化、融合化升級發展。實施補鏈強鏈延鏈行動，加快推進產業基礎再造和產業鏈提升，引進和培育一批“鏈主”企業，重點推進格力電器（桂林）智能制造生產基地等項目建設，形成上下游協同、大中小企業協作的發展格局，打造一批超百億元產業集群。實施龍頭企業培育行動，建立梯度培育機制，發展壯大一批主導型龍頭企業，打造一批“專精特新”中小企業、隱形冠軍企業。實施產業園區能級提升行動，完善“345”工業發展格局，推進三大園區規模質量“雙提升”，力爭高新區綜合排名進入全國前50、經開區升級為國家級開發區、高鐵園打造成為粵桂黔協作發展創新區；推動縣域特色產業園做大做強，力爭產值超百億園區4個，全市園區工業總產值占工業總產值比重達80%以上。
打造區域現代服務業高地。壯大生活性服務業，加快發展居民與家庭服務業，構建以家庭為基礎、社區為依托、企業為主體的居民生活服務體系，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。主攻生產性服務業，建設面向東盟的金融開放門戶，爭創國家綠色金融改革創新試驗區，探索生態產品資產證券化路徑；加快建設商貿服務型國家物流樞紐承載城市，建成桂林市醫藥及應急物資儲備中心等一批重大物流基礎設施，打造高鐵經濟商圈、臨空經濟產業集群；大力發展會展經濟，加快桂林新區、七星區兩大會展核心區建設，建成新國際會展中心，推進會展產業園建設，引進國內外知名展會和跨國公司年會，打造國際會獎旅游城市。突破發展大數據服務等先導型服務業，推進國家電子商務示范基地建設，力爭電子商務網絡零售額突破150億元。實施現代服務業龍頭企業培育計劃，培育龍頭企業10家以上。實施現代服務業集聚區提檔升級計劃，推進桂林創意產業園等37個現代服務業集聚區提升發展。
加快提升旅游國際競爭力。構建“四區一帶一中心”全域旅游大格局，爭創國家全域旅游示范區。形成具有全球競爭力的旅游產品體系。提升優化8條旅游精品線路，推動遇龍河等提質升級為世界級旅游景區和度假區，推進紅軍長征湘江戰役紅色文化旅游景區、龍脊梯田、資源八角寨、秀峰桃花灣等創建5A級景區和國家級旅游度假區，打造千萬級流量景區。引進世界級文旅產品及品牌，培育世界級市場主體，提升旅游品牌運營能力，謀劃實施一批引領性重大項目，推出更多“現象級”的首創首秀產品。打造具有全球競爭力的旅游產業體系。爭做旅居時代引領者，做精做優山水度假、文化體驗、精品演藝、紅色研學、鄉村旅游等世界級旅游產業。建設世界醫美中心，引進國內外高端醫美機構，支持本地醫美機構做大做強，建設桂林國際醫療美容產業園。打造時尚設計之都，組建設計學院，培育一批設計驅動型制造企業、設計服務型企業、設計大師。打造國際電競城，支持本地企業開發原創電競產品、電競IP，策劃國際性電競活動賽事。建設文旅大數據資源中心，擴容升級“一鍵游桂林”云平臺，開發智慧景區、數字博物館、線上演藝等產品，培育智慧旅游新動能。增強國際化門戶功能，實施境外航線倍增工程，加密國際和港澳臺地區的直飛航線航班，推動機場口岸53國過境免簽外國人停留期限延長至144小時、東盟十國旅游團入境免簽停留期限延長至30天，加強機場和火車站的國際化建設，方便游客“進得來”。推進旅游公共服務國際化，提升改造旅游集散中心、標識標牌，建設語言無障礙國際化城市，搭建志愿型市民參與“微平臺”；引進國際旅游組織、管理集團，完善導游星級評定制度，健全與國際接軌的旅游服務標準體系，讓游客“留得住”。培育國際消費中心城市，創建國家文化和旅游消費示范城市，加快東西巷、陽朔西街等步行街提質升級，推進核心區域商業文旅融合發展，建設國家級夜間文化旅游消費集聚區；加強與中免集團合作，積極推動桂林設立市內免稅店，鼓勵發展跨境電商等外貿新業態，打造跨境電商綜合服務平臺，積極爭取跨境電商零售進口試點；開發文創產品、旅游伴手禮，做大“桂林有禮”等品牌，讓游客“帶得走”。持續擴大桂林旅游“朋友圈”，優化國際旅游營銷平臺與渠道，加強與國內國際文化機構和名人合作，加大“兩會一節”等重大節慶、展會活動宣傳推廣；鞏固粵港澳大灣區、日韓等主要客源地市場，拓展長三角、京津冀、歐美等潛力客源地市場，推進桂林旅游跨越式發展。
加快發展數字經濟。建設“數字桂林”，建成高水平廣西數字經濟示范區，爭創國家數字經濟創新發展試驗區。實施企業上云用云計劃，力爭全市30%以上規模工業企業實現整體或部分關鍵環節智能化改造，打造20家以上數字化標桿企業。實施數字產業集群培育計劃，加快物聯網等新型基礎設施建設，推進華為信息生態產業合作區廣西大數據副中心等重點項目，打造新一代信息技術應用創新產業基地和數字產業集群。
?。ㄈ┩怀鎏嵘r業農村現代化水平，全力推進鄉村振興
塑造鄉村“形、實、魂”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為打造世界級旅游城市提供堅實基礎。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全動態監測和幫扶機制，落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，優先布局建設脫貧地區基礎設施，強化易地搬遷后續扶持，加強農村房屋隱患排查整治。堅持產業、就業并重，因地制宜發展特色產業，實現可持續增收，確保不發生規模性返貧。
推進現代農業高質量發展。實施糧食與重要農產品產能提升工程。落實最嚴格耕地保護制度，堅決遏制農村亂占耕地建房行為。培育一批“育繁推”一體化種子企業，選育一批“桂系”新品種。實施農業科技創新支持提升工程。加強農業技術人才培養，強化與科研機構交流合作，重點開展超級稻、農產品精深加工等關鍵技術攻關與應用。實施鄉村產業融合升級工程。完善農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系。加快發展農村電商等業態，大力發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。實施農業安全生產保障工程。實施農業綠色發展引領示范工程。打造一批標準化綠色農業生產示范基地，新認證一批“三品一標”農產品。實施數字農業農村建設工程。建設農業農村數據中心，爭創5個國家級、自治區級數字農業、數字鄉村示范點。
實施鄉村建設行動。補齊農村基礎設施短板，確?！笆奈濉蹦?0%以上土地出讓收益用于農業農村。實施中小河流治理和病險水庫（閘）除險加固等工程，推進中小型水源工程建設和江河湖庫水系連通，加快全國水系連通及水美鄉村試點縣建設，打造2-3個水美鄉村全國示范樣板。加快新一輪農村電網改造升級，提高農村燃氣普及率。擴大快遞服務覆蓋面，推動縣級倉儲配送中心、鄉鎮物流服務站、村級物流服務點等建設，打通農產品進城和工業品下鄉“最后一公里”。持續改善農村人居環境，改造提升鄉村風貌。合理布局農村公廁，農戶無害化衛生廁所覆蓋率99%以上。編制縣域鄉村建設規劃和實用性村莊規劃，突出“一村一景一文化一特色”傳統村落韻味，建設20個國家、自治區級特色精品村屯。實施國土綠化行動，廣泛開展村屯植樹活動，加大封山育林力度，鞏固退耕還林成果。提升鄉村治理現代化水平，開展鄉村治理積分制試點，統籌推進鄉村自治、德治、法治、智治建設，爭創一批全國鄉村治理示范縣、示范村鎮。持續開展鄉風文明行動，加強鄉村文化建設。
加快提升縣域經濟整體水平。堅持縣域發展做“乘法”，充分發揮財政資金杠桿作用，積極引導金融、社會資本支持縣域發展；深入開展“萬企興萬村”行動，構建民企投身鄉村振興平臺。實施縣域綜合服務能力提升工程，加快縣城主城區提升改造，打造靈川桂林北新城，推動全州、陽朔撤縣設市，加快荔浦、全州副中心城市建設，推進灌陽、龍勝、資源、恭城等民族生態文化特色縣建設，做強荔浦、全州、興安、永福、平樂等重點工業、物流特色縣；持續推進9個國家、自治區級特色小鎮建設，實現新型城鎮化示范鄉鎮建設全覆蓋。推進縣域經濟高質量發展“六大行動”，實施縣域經濟發展分類培育工程，每個縣（市、區）重點打造1-2個特色產業集群，形成“一縣一業”差異化發展格局，爭取地區生產總值超200億元的縣（市、區）達7個以上，力爭1-2個縣（市、區）進入廣西十強縣、西部百強縣（市）行列。
（四）突出提升格調品位，全力打造最宜居城市
創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，構建城景一體、城鄉共榮、主客共享的城市空間，為打造世界級旅游城市提供重要載體。
優化城市空間格局。高質量編制實施國土空間規劃，嚴格劃定“三區三線”，科學有序布局生產、生活和生態空間，構建功能明晰、優勢互補、高效利用的國土空間開發保護新格局。堅持中心城區組團發展，嚴格限高、退距、增綠，塑造顯山露水、城景交融的山水城市風貌。
實施城市更新行動。老城疏解提升做“減法”，加快推進“暢通緩堵”工程，完成凈瓶山橋拆除重建等項目，規劃建設國道321雁山至臨桂改建、東三環路、八中路口立交等一批道路橋梁，打通一批“斷頭路”，新增一批停車場，改善老城交通條件；推進老舊小區、棚戶區、城中村、老工業廠房改造，盤活原行政辦公區域，進一步疏解人口和低端低效產業，騰出發展空間，大力發展現代服務業和樓宇型綠色工業，加快提升老城功能品質。新區產城互動做“加法”，創新城市開發建設模式，完善基礎設施和文化教育、醫療衛生等配套設施，規劃建設綜合性和專業性體育場館，建成新區湖塘水系中期補水工程等一批重點項目；完善園區配套設施，推進企業總部入駐，打造全國一流的現代產城融合示范樣板，推動新區建成現代化政務、信息服務和金融商務集聚區。加強老城新區結合部基礎設施銜接，推進遇龍路、西城大道與機場路口立交等項目建設，優化產業布局，推動琴潭千畝荷塘等項目建設成世界級生態創新發展示范區，加快老城新區一體化發展。
提升城市品質生活水平。營造宜業環境。加快打造創業園區、眾創空間等服務平臺。建設青年發展友好型城市，實施“青年人才留桂就業創業計劃”，圍繞青年群體特點和創新創業、老人贍養、婚戀交友、子女教育等需求，加大人才獎補等各類政策落實力度，以更優的供給、更好的資源、更多的機遇成就青年，讓城市與青年同頻共振，打造青年向往之城。完善勞動人口密集區域路網建設，創建公交都市，加密公交頻次，提高通勤效率，打造45分鐘通勤圈。營造宜居環境。強化城市精細化管理，推進國家“城市雙修”試點，加快海綿城市建設，加強內澇治理。加快城市智慧化步伐，升級改造城市管理信息平臺，完成城市大腦等一批重點工程，持續優化社區資源配置和公共服務設施布局，提高教育、醫療、農貿市場、快遞服務等配套設施供給品質，打造15分鐘生活圈。營造宜樂環境。完善社區休閑、體育健身、閱讀學習等設施，建設一批休閑主題街區、公園，促進餐飲、娛樂業態多樣化，推動大型公共體育場館低收費或免費開放，打造15分鐘休閑圈。營造宜游環境。持續優化城旅一體的景觀體系，提升一批歷史文化街區，留住城市記憶，規劃設計“建筑可閱讀”旅游線路，形成“街區+”“樓宇+”等城市微旅游、慢生活產品體系，加強城市綠道建設，為市民提供更多高品質“家門口的好去處”，構筑15分鐘旅游圈，建設與甲天下山水齊美的最宜居城市。
加快構建國際化交通運輸體系。提升兩江國際機場樞紐功能；完成衡柳鐵路提速擴能改造等項目，加快推動南衡、懷桂高鐵建設，爭取桂林—郴州—贛州紅色高鐵列入國家中長期鐵路規劃網；建成桂林至柳州改擴建、灌陽至平樂等高速公路項目；持續推進國省干線提質保暢，加快普通干線公路提級改造；推進“四好農村路”高質量發展；加快推進平樂港及桂江高等級航道、湘桂運河等項目建設，加強航空鐵路公路水運換乘銜接，構建立體化交通網絡，實現1小時左右市區通達各縣（市）、1-2小時通達周邊城市、3-5小時通達國內主要旅游客源地城市、3小時左右飛抵亞洲重要客源城市，打造全國性綜合交通樞紐城市。
加強現代基礎設施建設。大力推進新型基礎設施建設，實現5G基站城市全覆蓋，加快綠色智能電網建設，提高新能源汽車充電樁覆蓋率。持續完善水利、能源等基礎設施，著力推進長塘水庫、桂北“風光儲”一體化基地等重點項目建設，加快實施“氣化廣西”（桂林）工程，力爭實現縣縣通天然氣。
?。ㄎ澹┩怀鲇煤糜没罴t色資源，全力提升文化軟實力
賡續紅色血脈，傳承歷史文化，展現秀甲天下、包容大氣、文明時尚、勇于突破的城市氣質，為打造世界級旅游城市營造良好人文環境。
著力傳承紅色基因。全面建成長征國家文化公園（國家規劃）廣西段，加強八路軍桂林辦事處紀念館等抗戰文化遺存遺址保護，建設全國紅色文化與旅游融合創新示范地。深挖紅色文化時代內涵，大力弘揚“勇于勝利、勇于突破、勇于犧牲”的湘江戰役精神，創作一批紅色題材文藝作品。推進成立湘江戰役干部學院，打造全國黨員干部黨性教育重要基地。
厚植城市人文底蘊。持續加強精神文明建設，常態化推進文明城市創建工作，加強公民道德和誠信體系建設，廣泛開展志愿服務，弘揚時代新風。繁榮發展文化事業，創建國家文物保護利用示范區，實施文物和文化遺產保護維修工程，推進興安靈渠申報世界文化遺產，加強雁山園保護利用，加快靖江王府及王陵國家考古遺址公園、廣西旅游博物館、桂林考古博物館等項目建設，打造博物館聯盟；推進非物質文化遺產保護與傳承，建成桂林非遺館和桂林漁鼓傳承基地。完善城鄉公共文化設施，健全市縣鄉村四級公共文化設施網絡，推進科技文化惠民工程，實施“十百千”計劃，打造惠民藝術精品，創建國家公共文化服務體系示范區。
大力發展現代文化產業。培育壯大文化創意產業，提升動漫游戲、出版發行、桂林山水畫、文化演藝、工藝美術等產業發展水平，創建一批國家級文化產業示范園區（基地）。培育壯大文化企業，加快引進一批實力雄厚的國際文化旅游投資集團，促進文化企業規?；?、品牌化、市場化運營，激發各類文化主體活力。
?。┩怀鲆匀嗣駷橹行?，全力推進共同富裕
促進更加充分更高質量就業。擴大就業容量，加強對靈活就業、新就業形態的政策支持，推進公共就業服務常住人口全覆蓋；實施就業困難群體就業援助行動，支持企業穩定崗位，促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體多渠道就業，累計城鎮新增就業22萬人以上。多途徑增加城鄉居民工資性和財產性收入，健全最低工資和工資支付保障制度，實現農村居民人均可支配收入年均增速高于全國全區水平，讓群眾的錢袋子鼓起來。
持續提高社會保障水平。擴大社會保險覆蓋面，基本養老保險參保率達96%，基本醫療保險參保率穩定在97%以上，實現工傷保險政策法定職業人群全覆蓋。落實“三孩”生育政策，積極應對人口老齡化，大力發展普惠性養老托育等服務，保障好婦女、未成年人和殘疾人基本權益。提高城鄉低保、特困人員供養標準，強化特困群體兜底保障。持續擴大保障性租賃住房供給，依法加強“爛尾樓”處置，保持房地產市場健康平穩發展。
辦好人民滿意的教育。加大教育投入，新建學校、幼兒園238所，新增學位30萬個，有效緩解教育資源供給不足問題。推動學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中教育多樣特色發展，深化普職融通、產教融合、校企合作，促進職業院校上規模提質量。加強民辦義務教育學校規范管理。扎實推進“雙減”工作，全面規范校外培訓行為，加強校內課后服務，提高課堂教育教學質量。加快桂林高校集聚區建設，支持廣西師范大學、桂林電子科技大學、桂林理工大學、桂林航天工業學院創新能力建設，協助國家文旅部、自治區政府共建桂林旅游學院，推動桂林師范高等?？茖W校升本、桂林醫學院和桂林旅游學院更名為大學，支持桂林學院和桂林信息科技學院轉設過渡期發展。
全力打造“健康桂林”。人均預期壽命提高至79.3歲。推動優質醫療資源均衡發展，持續推進公立醫院、醫聯體改革，完善分級診療制度，加強基層公共衛生體系建設，推動中醫藥傳承創新發展，建設國家區域醫療中心。健全重大疾病防治應急體系，建設區域性防疫救治中心。深入開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果，全面推進國家衛生縣城創建。廣泛開展全民健身運動，持續辦好桂林馬拉松等賽事，提升競技體育水平。
（七）突出深化改革開放，全力激發市場主體活力
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以改革破壁壘，以開放添活力，為打造世界級旅游城市營造一流營商環境。
持之以恒優化營商環境。營造高效便捷的政務環境，在打破行政壁壘上做“除法”，深化“一枚印章管審批”，探索電子證照應用試點，創新政務服務“一碼通辦”，實現50%以上依申請政務服務事項“跨省通辦”、95%以上事項“最多跑一次”，推動高頻政務服務事項“零跑腿”。營造優質有序的市場環境，實施公平競爭審查制度，加快“一業一證”改革試點，完善“雙隨機、一公開”機制，對新產業新業態實行包容審慎監管。營造寬松便利的投資環境，開展各級黨政主要領導服務企業接待日活動，完善企業家直通車制度，落實減稅降費等惠企紓困政策，切實降低企業經營成本。
深入推進重點領域改革。實施國企改革三年行動，穩妥推進國企混改、重組整合、國資監管體制改革。深化財稅和投融資體制改革，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，推進稅收征管改革。優化民營經濟發展環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，健全民營企業參與重大戰略實施機制。進一步理順園區體制，深化建設、管理、運營機制改革，加快園區放權賦能。深化農業農村改革，有序推進農村集體經營性建設用地入市，探索宅基地“三權分置”實現形式。深化社會領域改革，推進緊密型縣域醫共體試點擴面，實施新時代教育評價改革和高考綜合改革，實現“縣管校聘”改革全覆蓋。
擴大高水平對外開放。積極參與國內大循環，深度融入國內國際雙循環，加快打造雙循環區域節點城市。全面融入自治區全方位開放發展新格局，主動對接長江經濟帶，加快推進湘桂經濟走廊建設，打造桂北湘南物流中心；深入對接粵港澳大灣區，積極承接全產業鏈轉移，高品質打造“粵桂畫廊”；積極參與西部陸海新通道建設，打造中國—東盟旅游合作“橋頭堡”，規劃建設西南特色產品交易平臺。加強與“一帶一路”沿線城市合作，加快國家外貿轉型升級基地建設。加強與國際友好城市合作交流。加大招商引資力度，聚焦“三大三新”等重點領域，精準實施平臺招商、駐點招商、以商招商、產業鏈招商，引進落地一批投資強度大、科技含量高、稅收貢獻多的大項目好項目。
?。ò耍┩怀鼋y籌發展和安全，全力建設平安桂林
常態化抓好疫情防控。全面落實“外防輸入、內防反彈”防控措施，健全常態化防控機制，加強定點救治醫院建設管理，提升防疫物資儲備水平，高質量完成疫苗接種任務。加強疫情防控信息服務平臺建設，精準做好重點景區、重點場所、重點人群疫情防控。
堅決防范化解重大風險。優化財政支出結構，兜牢基層“三?！钡拙€。加強經濟安全風險預警與防控，持續化解政府債務。加強國有企業資產負債約束和風險管控，依法合規開展債務融資和風險處置。深化信用體系建設，發揮信用在金融風險識別、處置等環節的基礎作用，化解歷史遺留問題，確保經濟金融大局穩定。
全力推進城市安全發展。健全完善應急管理體制機制，提升應急管理“七大能力”，全面推進自然災害防治九項重點工程，重點推進市社會治理和應急指揮中心、應急保障中心建設，抓好安全生產等工作，堅決遏制重特大安全事故。強化公共安全保障，提高糧食倉儲、物流和應急供應能力，建設廣西食品安全示范城市。
有效維護社會安全穩定。加強新形勢下社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡工作，強力推進“雪亮工程”“天網工程”，積極落實“一村一輔警”工作。加快數字平安桂林建設，推動“楓橋經驗”桂林化。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推進重復信訪集中治理和信訪積案專項治理，有效管控各類涉穩風險。
提升市域社會治理效能。推動社會治理重心下移、資源下沉，切實提高基層治理能力。深化司法體制綜合配套改革，健全社會公平正義法治保障制度。加強法律援助工作。推進軍民融合深度發展，統籌做好國防動員、國防教育、雙擁共建、人民防空、民兵預備役工作，持續爭創全國“雙擁模范城”。鑄牢中華民族共同體意識，推動我市民族團結工作高質量發展，創建全國民族團結進步示范市。
（九）突出加強自身建設，全力提升政府治理能力現代化水平
堅持以習近平法治思想為指引，全面推進政府工作法治化、規范化、科學化，為打造世界級旅游城市營造良好法治環境。
堅定政治立場。始終把政治建設放在首位，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保中央、自治區決策部署和市委的工作要求一貫到底、高效落實，以實際行動和成效詮釋檢驗忠誠，彰顯浩然正氣，建設忠誠型政府。
深化法治建設。堅持依法行政，規范重大行政決策程序，建立政府部門領導析法用策制度，推進科學民主決策；認真執行人大及其常委會的決定決議，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受法律、監察和人民監督，積極接受社會和輿論監督，強化審計監督；嚴格規范公正文明執法，厚植法治底氣，建設法治型政府。
強化責任擔當。牢固樹立事事馬上辦、人人敢擔當、個個爭一流的意識，以“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，全力推動各項工作落實見效；完善干部擔當作為激勵機制，激發干事創業精氣神；落實容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為負責者負責，展現昂揚銳氣，建設擔當型政府。
盡心為民履職。堅持以百姓心為心、以人民福為福，深入開展基層走訪調研，傾聽群眾心聲，用心用情解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事；把企業家當自己人、把企業事當自己事，服務周到、說到做到；完善學習長效機制，提升高效履職能力，營造“比學趕超”氛圍，煥發蓬勃朝氣，建設服務型政府。
加強廉政建設。壓實主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，更大力度整治群眾身邊腐敗和作風問題；持續為基層松綁減負，厲行勤儉節約，以政府的“緊日子”，換取群眾的“好日子”、企業的“寬日子”，營造清正風氣，建設廉潔型政府。
各位代表！使命呼喚擔當，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，牢記重托、感恩奮進，全力打造世界級旅游城市，奮力譜寫建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的桂林新篇章！
（時間:2021年10月21日 來源:桂林日報）
